安徽國燚環(huán)境科技有限公司
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◆中國不斷踐行理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀,推動(dòng)建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系。
◆核安全監(jiān)管體系持續(xù)完善,核安全監(jiān)管能力不斷提升,核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化成效顯著。
◆分為三個(gè)層級的核與輻射安全管理體系明確了管理和技術(shù)活動(dòng)的施工路線和工作流程,樹立了中國核與輻射安全監(jiān)管者的良好品牌形象,如今已基本建立。
3月,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)印發(fā)了核與輻射安全管理體系第三層級355份監(jiān)督執(zhí)法程序。這進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場監(jiān)督檢查執(zhí)法的模式和尺度,推進(jìn)核安全治理體系和治理能力取得新進(jìn)展。
生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華
“核安全是國家安全的重要組成部分!苯邮堋恫t望》新聞周刊專訪時(shí),生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華表示,國務(wù)院核安全監(jiān)管部門持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀,推進(jìn)核與輻射安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升核與輻射安全監(jiān)管規(guī)范化制度化水平。
“中國核與輻射安全管理體系(以下簡稱管理體系)第一、二層級文件和第三層級現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法程序文件制修訂工作已經(jīng)完成!眲⑷A說。如今,一個(gè)集中統(tǒng)一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、科學(xué)高效的核與輻射安全管理體系基本建立。
中國保持高水平核與輻射安全
《瞭望》:2014年,習(xí)近平主席在海牙核安全峰會(huì)上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀,主張建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系,幾年來中國實(shí)施了哪些舉措,進(jìn)展如何?
劉華:近年來,中國不斷踐行理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀,推動(dòng)建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系。
一方面,不斷完善國家核安全體系。一是加強(qiáng)核安全頂層設(shè)計(jì)。將核安全納入國家總體安全體系,寫入國家安全法,發(fā)布并實(shí)施核安全中長期發(fā)展規(guī)劃,成立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌國家核安全工作。
二是完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。頒布實(shí)施核安全法,推動(dòng)原子能法提請審議,根據(jù)國際最新標(biāo)準(zhǔn)修訂核安全部門規(guī)章,總結(jié)和完善中國核與輻射安全管理體系。
三是加強(qiáng)核安全能力建設(shè)。重點(diǎn)針對核設(shè)施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打擊非法販運(yùn)等領(lǐng)域,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備建設(shè),提高監(jiān)督檢查執(zhí)法人員水平,建成國家核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地,強(qiáng)化審評監(jiān)督、輻射監(jiān)測和事故應(yīng)急能力建設(shè),提升核安全監(jiān)管技術(shù)能力。
四是培育核安全文化。發(fā)布《核安全文化政策聲明》,積極開展核安全文化專項(xiàng)宣貫活動(dòng),建立長效評估機(jī)制,面向全行業(yè)、全社會(huì)倡導(dǎo)加強(qiáng)核安全文化建設(shè),提升核安全文化素養(yǎng)。
另一方面,中國積極推動(dòng)加強(qiáng)國際核安全合作。一是積極加入并履行核安全國際法律文書。中國批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國際法律文書,嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)決議,繼續(xù)支持聯(lián)合國大會(huì)通過核安全相關(guān)決議。先后加入《核安全公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約,認(rèn)真開展履約活動(dòng)。
二是積極支持國際原子能機(jī)構(gòu)的工作。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用,從政治、技術(shù)、資金等方面,為機(jī)構(gòu)提供全方位支持。中國持續(xù)向機(jī)構(gòu)核安全基金捐款,用于支持亞洲地區(qū)國家核安全能力建設(shè)。
三是積極參與多邊、雙邊國際交流與合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務(wù)實(shí)合作,與法國、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通,簽訂50余份核安全合作協(xié)議,加強(qiáng)高層互訪、專家交流、審評咨詢、聯(lián)合研究等全方位合作;參與核電廠多國設(shè)計(jì)評價(jià)機(jī)制,推動(dòng)建立“華龍一號”專項(xiàng)工作組;依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心和核安保示范中心,持續(xù)幫助發(fā)展中國家開展核安全人員培訓(xùn)、技術(shù)演練等活動(dòng),支持其提高監(jiān)管能力、安保戰(zhàn)力,分享中國核安全經(jīng)驗(yàn),提高全球核安全水平。
《瞭望》:核安全高度敏感,我國核與輻射安全狀況如何?我國是如何確保核與輻射安全的?
劉華:確保核安全,事關(guān)國計(jì)民生,是黨和國家對人民做出的莊嚴(yán)承諾,也是我們的核心使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視核安全,核與輻射安全也越來越受到公眾關(guān)注。
我國是核能核技術(shù)利用大國,截至2020年3月,我國現(xiàn)有47臺運(yùn)行核電機(jī)組、15臺在建核電機(jī)組。核技術(shù)利用單位7.8萬家,在用放射源約14.6萬枚,射線裝置約19.8萬臺(套)。我國核能和核技術(shù)發(fā)展快,量大面廣,監(jiān)管任務(wù)十分繁重。
生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀,始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”根本方針,依法嚴(yán)格開展核與輻射安全監(jiān)管工作,逐步建立了一套行之有效的核與輻射安全監(jiān)管體系和機(jī)制。
一是建立了既接軌國際又符合國情的相對完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;二是建立了獨(dú)立的核與輻射安全監(jiān)管體系,對核設(shè)施、放射源和射線裝置的安全實(shí)施有效監(jiān)管;三是建立了獨(dú)立有效的許可、審評、監(jiān)督、執(zhí)法四位一體的核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制;四是采取了一系列強(qiáng)化安全措施,有效加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管,全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè),深入推進(jìn)核安全文化建設(shè),落實(shí)對違規(guī)操作行為和弄虛作假行為的兩個(gè)“零容忍”,實(shí)現(xiàn)全體持證單位和所有骨干人員的兩個(gè)“全覆蓋”,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為,強(qiáng)化依法從嚴(yán)監(jiān)管。
自國家核安全局成立以來,我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績,我國核電廠沒有發(fā)生過INES(國際核與放射事件分級表)2級及以上核事件,放射源事故率逐年降低,核與輻射安全狀況良好。我國核安全工作,既接受國內(nèi)公眾的監(jiān)督,也接受國際同行和專家的評議。據(jù)世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)(WANO)的統(tǒng)計(jì),我國核電機(jī)組的運(yùn)行指標(biāo)中80%處于世界中值水平以上,70%指標(biāo)處于國際先進(jìn)值之上,在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。2016年9月,國際原子能機(jī)構(gòu)對我國開展了核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估,評估結(jié)論表明,我國核與輻射安全監(jiān)管是有效和可靠的。
構(gòu)建核與輻射安全管理體系
《瞭望》:中國核與輻射安全管理體系的主要內(nèi)容是什么?
劉華:中國核與輻射安全管理體系是個(gè)完整的工作體系,它既是全系統(tǒng)的行動(dòng)綱領(lǐng),描述了生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)的使命、愿景、核心價(jià)值觀和目標(biāo),又是大家的日常監(jiān)管工作手冊,明確了管理和技術(shù)活動(dòng)的施工路線和工作流程;既是嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度,確保安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的策劃、管理、實(shí)施、評價(jià)和改進(jìn)更加系統(tǒng)、更加規(guī)范、更加高效,又是生動(dòng)的對外宣傳工具,向國際社會(huì)全面展示我們?yōu)榇_保核與輻射安全作出的承諾和不懈努力,有利于樹立中國核與輻射安全監(jiān)管者的良好品牌形象。
核與輻射安全管理體系分為三個(gè)層級,第一層級文件是《中國核與輻射安全管理體系總論》,完整描述了生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)的組織政策、目標(biāo)與規(guī)劃,組織機(jī)構(gòu)和管理責(zé)任等內(nèi)容。講的是最基本的要求,回答指導(dǎo)思想、使命職責(zé)是什么,體系構(gòu)架是什么。第二層級文件是《中國核與輻射安全管理體系工作指南和技術(shù)管理大綱》,主要說明核安全監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)怎么做,工作流程是什么,具體又分為“綜合管理工作指南”“業(yè)務(wù)管理工作指南”“通用技術(shù)管理大綱”。第三層級文件是對第二層級的進(jìn)一步細(xì)化,給出具體的工作方法和實(shí)施程序,例如現(xiàn)場監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序,核安全技術(shù)審評大綱和程序等。
《瞭望》:我國核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化方面目前進(jìn)展如何?
劉華:2017年,《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》發(fā)布,提出在2025年“核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。近年來,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)聚焦這一目標(biāo),開展了一系列工作,取得了顯著成效。
一方面,核安全監(jiān)管體系持續(xù)完善。大力推動(dòng)核安全法實(shí)施,完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì),積極配合原子能法立法,核安全“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施順利,核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn),中國核與輻射安全監(jiān)督管理體系不斷完善,內(nèi)部管理更加規(guī)范。運(yùn)行核電廠安全監(jiān)管得到有效增強(qiáng),AP1000、EPR等全球三代首堆安全調(diào)試運(yùn)行,新設(shè)計(jì)核電機(jī)組審評監(jiān)督不斷強(qiáng)化,研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理處置設(shè)施、放射源與核技術(shù)利用裝置、核安全設(shè)備等日常監(jiān)管扎實(shí)有效;及時(shí)有效處理幾起發(fā)生的運(yùn)行事件,并舉一反三,排查處理一些安全隱患。
另一方面,核安全監(jiān)管能力不斷提升。國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地初步建成,獨(dú)立校核計(jì)算與試驗(yàn)驗(yàn)證能力建設(shè)取得階段性成果,輻射監(jiān)測自動(dòng)站建設(shè)加快推進(jìn),全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加健全,核安全科研能力、公眾溝通能力、經(jīng)驗(yàn)反饋能力不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約義務(wù),推進(jìn)多國設(shè)計(jì)評價(jià)計(jì)劃(MDEP)“華龍一號”工作組工作,持續(xù)深化與國際原子能機(jī)構(gòu)以及經(jīng)合組織核能署等國際合作組織在核安全領(lǐng)域的合作,我國核安全朋友圈不斷擴(kuò)大。
下一步,我們將深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神,持續(xù)推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3月2日,我國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電“華龍一號”全球首堆——中核集團(tuán)福清核電5號機(jī)組熱態(tài)性能試驗(yàn)基本完成,為后續(xù)機(jī)組裝料、并網(wǎng)發(fā)電等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
持續(xù)弘揚(yáng)核安全精神
《瞭望》:生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)將如何運(yùn)用中國核與輻射安全管理體系開展核安全監(jiān)管?
劉華:下一步,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)將切實(shí)抓好核與輻射安全監(jiān)管程序制度的貫徹和落實(shí)工作。
一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)層高度重視和推動(dòng),帶頭發(fā)揮示范作用,把思想統(tǒng)一到優(yōu)化內(nèi)部管理、提高監(jiān)管效能、建立長效機(jī)制上來。加強(qiáng)過程管控,強(qiáng)化制度執(zhí)行,將管理體系執(zhí)行落實(shí)情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任體系,定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查、調(diào)度、考核,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn),確保管理體系要求落到實(shí)處、不打折扣,保障各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成。
二是加強(qiáng)組織保障和跟蹤問效。定期組織開展獨(dú)立評價(jià)和監(jiān)督,針對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制定并采取相應(yīng)的改進(jìn)行動(dòng),必要時(shí)對管理體系文件和程序進(jìn)行修改和升版。推進(jìn)管理體系的執(zhí)行落實(shí)和升級維護(hù),提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。加強(qiáng)組織保障,組建專門團(tuán)隊(duì),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為管理體系的運(yùn)維管理提供全面、長期、有力的技術(shù)支持。以制度建設(shè)樹立標(biāo)準(zhǔn)、明確規(guī)范,提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量效益。不斷識別內(nèi)部問題和外部變化,構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織,持續(xù)自我優(yōu)化完善,保持管理體系的先進(jìn)性。
三是持續(xù)完善管理體系程序制度。每一位監(jiān)管工作人員都有責(zé)任和義務(wù)傳承監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化管理的優(yōu)良傳統(tǒng),報(bào)告管理體系存在的缺陷和不足,持續(xù)改進(jìn)管理體系,保證核與輻射安全監(jiān)管工作有力、公平、合法、可信,并為公眾認(rèn)可,將生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)建成國內(nèi)權(quán)威、國際一流的核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),使我國的核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)保持國際先進(jìn)水平。